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일본 도쿄 신주쿠에서 40㎞ 정도 떨어진 하치오지시 다카오산 자연휴양림은 일본에서 가장 많은 등산객이 찾는 도쿄도의 명소다. 해발 599m로 고도는 높지 않지만 2만여종 동식물이 서식하는 생태계의 보고다. 도심에서 가까워 한 해 260만명이 찾는 자연휴식처이자 생태교육 공간으로도 자리잡고 있다. 지난 5일 다카오산 자연휴양림은 평일임에도 등산객 발길이 끊이지 않았다. 삼삼오오 산을 오르는 중장년부터 체험학습을 온 아이들까지. 남녀노소가 모두 즐겨찾는 명소임을 실감케 했다. 외국인 관광객들도 적지 않게 눈에 띄었다. 다카오산 자연휴양림 입구에는 임야청 관동산림국이 운영하는 교류추진센터와 하치오지시에서 운영하는 599뮤지엄이 있다. 교류추진센터 1층에는 아이들을 위한 목공체험방과 전시실이 있고, 599뮤지엄에는 다카오산의 자연생태계를 보여주는 전시공간과 방문객 휴식공간 등이 조성돼 있다. 도소노 리이치로 다카오숲 교류추진센터 소장은 “다카오산은 1500년 역사의 유서 깊은 사찰이 있고 오래 전부터 많은 사람들이 찾는 명산이었다”고 말했다. 도쿄도 안에서는 일출 명소로도 유명해 원래 일본인들에게 사랑받는 산이었지만, 2007년 미술랭 그린가이드에서 3스타 명소로 소개된 이후 외국인 관광객들도 찾아오는 곳이 된 것이다. 일본 정부는 1967년부터 다카오산을 국가지정공원으로 관리해 오고 있다. 산림당국인 임야청이 관리하는 곳이다. 다카오산이 지금과 같은 명성을 유지하며 오랜 시간 일본인들에게 사랑받는 공간으로 관리될 수 있었던 배경에는 정부뿐 아니라 민간의 노력이 있다. 이 지역에는 다카오지역자연공원관리운영협의체가 구성돼 운영되고 있다. 지방정부와 함께 지역 관광협회와 상공회, 자연보호협회, 산림협회, 전철회사 등 지역의 다양한 기관·단체·기업과 주민들이 모두 참여한다. 협의체가 자연휴양림 운영과 관리에 관한 의견을 모으면 임야청이 이를 검토해 실행하는 형태를 갖추고 있다. 과거 무분별하게 개설돼 제대로 관리되지 못했던 수십개 등산로를 정비하는데도 협의체 역할이 컸다. 협의체에서는 이용이 많은 등산로를 중심으로 6곳을 선정해 제안했고, 임야청과 도쿄도가 이를 수용해 등산로를 정비해 관리하고 있다. 카카야마토게임장 최근에는 협의체에서 방문객 증가에 따른 쓰레기 처리 문제를 함께 고민하며 대책을 만들어가고 있다. 도소노 소장은 “운영협의체는 다카오산이 국가지정공원이 될 때부터 운영됐고, 정기적으로 협의회 회의를 개최해 자연휴양림 관리와 활성화 방안을 논의한다”며 “휴양림을 관리·운영하는 데 있어 가장 중요한 것이 협의회와 지역 주민들의 의견”이라고 말했다. 전국 562개 레크리에이션 숲 “지역진흥 목적” 일본은 전체 국토 면적의 70%가 산림이다. 산림이 전 국토 면적의 62.5%를 차지하는 한국과 비슷하다. 전체 산림 중 국유림 비중도 30%로, 한국(28.3%)과 유사하다. 국내에서 산림청이 국유림 관리를 전담하는 것처럼 일본도 임야청이 국유림 관리를 맡고 있다. 일본은 한국보다 먼저 고도성장기를 거치며 선진국 반열에 오른 만큼 산림 보전과 이용 정책의 균형과 조화를 먼저 고민했던 나라다. 일본에서는 1960~1970년대 이미 산림을 활용한 여가 수요가 생겨나기 시작했다. 1968년 자연휴양림 제도가 처음 생겼고, 1970년대 자연휴양림을 포함한 레크리에이션숲 조성과 관리가 본격적으로 이뤄지기 시작했다. 국민 여가 수요를 충족시키는 동시에 무분별한 산림 훼손을 막기 위한 것이었다. 현재 일본 전역에서 임야청이 관리하는 레크리에이션 숲은 모두 562곳이다. 산책이나 산림욕을 주목적으로 하는 자연휴양림 79곳과 어린이·청소년들의 자연관찰 학습에 활용되는 교육림 84곳, 자연경관이 우수한 풍경림 141곳, 산림스포츠림 25곳, 스키장 등이 있는 야외스포츠림 160곳, 풍치탐승림 73곳 등 모두 6개 유형으로 나눠 관리되고 있다. 전체 레크리에이션 숲 면적은 24만㏊로, 국유림 전체의 3% 정도를 차지한다. 일본의 레크리에이션 숲 운영 목적은 여가 수요 충족에만 있지 않다. 중요한 운영 목적 중 하나는 ‘지역 진흥’이다. 일본은 국유림 경영 관리 목표를 국토 보전과 공익 기능, 목재와 임업물의 지속적·계획적 공급으로 삼고 있다. 여기에 국유림을 활용해 지역 산업을 진흥하고 주민 복지에 기여한다는 목표가 더해져 있다. 오리지널바다이야기 이치가와 히사시 일본 임야청 국유림이용기획팀장은 “레크리에이션 숲 운영의 기본 취지는 도시와 산촌의 교류를 촉진해 지역 진흥으로 연결되도록 하는 것”이라며 “레크리에이션 숲 이용자는 지난해 약 1억2000만명 수준에서 증가 추세에 있으며, 그 효과를 수치적으로 확인할 수 있는 통계는 없지만 도시와 산촌 교류가 활성화되면 지역에 다양한 경제적 파급효과를 가져 올 수 있다”고 말했다. 인구 감소 지역 버팀목 된 아카사와 자연휴양림 일본에서 지역 진흥에 기여하는 국유림 운영의 대표적인 사례로 꼽히는 곳은 나가노현 아게마츠마치의 아카사와 자연휴양림이다. 아카사와 자연휴양림은 삼림욕의 발상지로 알려져 있다. 수령 300년 이상 된 히노끼(편백나무)가 울창한 숲을 이루고 있는 곳이다. 자연휴양림이 있는 아게마츠는 현재 인구가 4000명 정도에 불과한 작은 지역이다. 과거에는 인구가 1만명을 웃돌기도 했지만 지금은 절반 이하로 줄었다. 아카사와 자연휴양림은 이 일대 지역 경제를 뒷받침하는 든든한 자원이다. 상주인구의 20배가 넘는 연간 10만명 정도가 방문하는 명소이기 때문이다. 아카사와 자연휴양림에 대한 지역주민들 관심과 애정은 남다르다. 이곳에도 민관이 함께 참여하는 지역협의체가 구성돼 있다. 지역 관광협회와 상공회, 농업협동조합 등이 참여해 아카사와 자연휴양림을 보전하면서 관광객을 유치할 방안 등을 협의한다. 산책로 관리나 화장실 등 편의시설 설치 같은 휴양림 보전과 관광진흥에 필요한 의견을 제시하면 임야청이 예산을 지원한다. 지역협의체가 휴양림 운영의 실질적 주체가 되고, 정부가 이를 지원하는 시스템을 갖춘 셈이다. 지역 관광협회에서는 과거 벌목용으로 쓰이던 선로를 관광용으로 활용하고, 지역 병원들은 산림욕을 활용한 테라피 프로그램을 개발해 숙박업소에 제공하는 등 지역의 다양한 기관과 주민들이 협력해 산림관광을 지역의 중요 산업이자 자산으로 만들어 가고 있다. 이치가와 팀장은 “아카사와 자연휴양림은 지역 진흥의 관。에서 가장 성공적이고 우수한 사례로 볼 수 있다”며 “민관 협의체의 적극적인 참여와 활동이 그 원동력이 되고 있다”고 말했다. 각계각층 참여하는 지역협의체가 성공 원동력 일본은 다카오산과 아카사와 자연휴양림처럼 레크리에이션 숲이 있는 지역에는 대부분 지역 협의체가 구성돼 있다. 몰메가릴게임 법이나 제도적으로 의무화돼 있는 것은 아니지만 지역 진흥이라는 목표를 달성하기 위해서는 지역 사회 참여와 의견이 중요하기 때문이다. 협의체에는 기본적으로 지방정부와 관광협회, 상공회 등이 참여하고, 비영리단체나 기업이 함께하는 경우도 많다. 이들이 자연휴양림 등을 운영하는 데 있어 사실상의 주체로 참여한다. 레크리에이션 숲 지정이나 조성에도 주민 의견을 반영한다. 임야청이 인위적으로 레크리에이션 숲을 확대하지는 않는다. 대신 각 지역에서 경제활성화 등을 위해 레크리에이션 숲 지정 요구가 오면 보호림 등 보전이 필요한 지역을 제외하고, 활용 가능한 공간이라면 적극적으로 지정을 검토한다. 이치가와 팀장은 “크게 보면 일본 국유림 관리는 보전과 이용 두 가지 측면에서 이뤄지고 있다”며 “현재 전체 국유림의 13% 정도인 101만㏊를 보호림으로 지정해 철저히 관리하는 한편 레크리에이션 숲은 이와 분리해 이용을 촉진하고 지역 진흥에 기여하도록 하고 있다”고 밝혔다. 레크리에이션 숲 운영과 관리에 고민이 없는 것은 아니다. 이용객이 늘면서 관리비는 증가하고 있지만 정부 재정 여건으로 인해 관리 예산은 줄고 있다. 레크리에이션 숲은 입장료 등을 받지 않기 때문에 관리비용 증가는 모두 정부가 감당해야 할 몫이다. 이런 여건 속에서 다양해지는 신림 휴양 수요를 어떻게 충족시켜 나갈지도 고민거리다. 미야바야시 시게유키 도쿄농업대 명예교수는 “현재 562개 레크리에이션 숲을 모두 국가 예산으로 관리하고 있는데 지금 구조라면 운영 적자가 발생할 수밖에 없고, 장기적으로는 유지·관리 어려움이 커질 수 있기 때문에 이용자 부담 원칙에 따라 입장료 징수 등을 검토할 필요가 있다”면서 “지역 진흥의 관.에서 보면 레크리에이션 숲 지정 요구는 더 늘어나겠지만, 대부분 지역에서 하는 생각이 비슷하기 때문에 지역별로 레크리에이션 숲을 어떻게 특성화할 것인가도 중요한 문제”라고 말했다. 한국 산림청 관계자는 “국내 자연휴양림이 처음 도입된 것이 1988년이기 때문에 일본은 20년 정도 앞서 자연휴양림 등을 운영해 온 일본 사례는 참고할 만하다”면서 “특히 앞서 인구감소와 지역소멸 위기를 겪은 일본이 지역 주민 참여를 기반으로 산림 자원을 활용해 산촌 관광과 지역 경제 활성화를 모색하고 있는 것은 시사하는 바가 크다”고 밝혔다. 레크리에이션 숲 지