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미국 도널드 트럼프 대통령의 집권 2기 전반기를 평가할 중간선거가 다음달 3일(현지시간) 치러진다.
선거를 앞두고 민주당이 전국 단위 여론조사에서 공화당을 두 자릿수 안팎으로 앞서면서 연방 하원 탈환 가능성이 커지고 있다.
상원까지 민주당에 넘어갈 경우 트럼프 대통령은 남은 임기 2년 동안 의회 견제에 직면하며 국정 운영에 상당한 제약을 받을 전망이다.
이번 선거는 연방 하원 435석 전체와 상원 100석 가운데 35석을 선출하는 전국 단위 정치 이벤트다. 주지사와 주의회 선거도 함께 실시된다. 결과에 따라 트럼프 행정부의 국내 정책 추진력은 물론 관세·이민·에너지·대외 군사정책을 둘러싼 의회와 백악관의 역학관계도 달라질 수 있다.
미국 정치권의 시선은 특히 하원과 상원의 다수당 구도가 동시에 바뀔지에 쏠린다. 민주당이 하원을 장악하면 행정부에 대한 조사와 청문회를 강화할 수 있고, 상원까지 확보하면 주요 인사 인준과 입법 협상에서도 영향력을 확대할 수 있다.
다만 의회 장악이 곧바로 대통령 탄핵이나 정책 전환을 의미하는 것은 아니다. 탄핵소추에는 하원 과반이 필요하지만, 유죄 확정과 파면에는 상원 출석의원 3분의 2의 찬성이 필요하다.
◇여론조사서 민주당 우위 뚜렷… 하원 탈환 가능성
최근 발표된 전국 여론조사에서는 민주당의 우세가 확연하다. 뉴욕타임스(NYT)와 시에나대가 지난 12~19일 실시해 21일 발표한 조사에서 투표 가능성이 높은 유권자의 52%는 지역구 연방 하원의원 선거에서 민주당 후보를 지지한다고 답했다. 공화당 후보 지지율은 41%로 양당 간 격차는 11%포인트였다.
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같은 조사에서 트럼프 대통령의 직무수행 지지율은 36%, 부정 평가는 59%였다. 생활비 문제와 휘발유 가격에 대한 불만이 두드러졌다. 응답자의 69%는 생활비 대응을, 73%는 휘발유 가격 대응을 부정적으로 평가했다. 이란 전쟁과 관세 정책에 대한 불만도 대통령의 정치적 부담으로 작용하고 있다.
CNN이 여론조사기관 SSRS와 함께 10월 15~18일 미국 성인 1천701명을 대상으로 실시한 조사에서도 등록 유권자의 49%가 민주당 후보를, 39%가 공화당 후보를 지지했다. 트럼프 대통령의 직무수행 지지율은 32%로 집계됐다. 응답자의 4분의 3 이상은 이번 선거를 워싱턴 정치를 바꿀 기회로 인식했다.
전국 단위 조사에서 민주당이 앞서는 현상은 공화당에 불리한 정치 환경을 보여준다. 그러나 전국 득표 선호도가 곧 의석수로 직결되는 것은 아니다. 하원 선거는 지역구별로 승패가 결정되기 때문에 경합 지역의 후보 경쟁력과 투표율이 중요하다.
쿡 폴리티컬 리포트가 10월 16일 공개한 하원 판세 분류에서는 민주당 확실 우세 지역구가 185곳, 민주당 우세·경합우세 지역구가 29곳으로 집계됐다. 공화당은 확실 우세 지역구 171곳에 우세·경합우세 지역구 29곳을 더한 것으로 나타났다. 이 분류는 민주당에 유리한 출발。을 보여주지만, 선거 결과를 확정하는 수치는 아니다.
◇공화당, 상원 수성에 집중… 경합 지역이 승부 가른다
공화당으로서는 하원 다수당 지위를 지키기 어려워질 경우 상원 수성이 더욱 중요해진다.
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상원은 대통령의 주요 인사 지명과 조약 비준 등을 심의하고, 입법 과정에서도 독자적인 권한을 행사한다. 민주당이 하원만 차지하면 의회 일부를 통한 견제에 그치지만, 상원까지 장악하면 행정부와 의회의 대립은 한층 심화할 수 있다.
NYT·시에나대는 이번 조사에서 상원 선거가 치러지는 35개 주의 유권자 표심에서도 민주당이 공화당을 5%포인트 앞섰다고 밝혔다. 이는 민주당이 상원 다수당 탈환을 노릴 수 있는 정치적 여건이 형성됐음을 보여준다. 다만 상원 선거는 주별로 치러지는 만큼 전국 단위 지지율만으로 다수당을 예측하기는 어렵다.
쿡 폴리티컬 리포트가 10월 22일 공개한 상원 판세 자료에서는 민주당과 공화당이 확보한 의석의 기본 구도와 함께 경합 선거의 중요성이 부각됐다. 민주당이 상원 다수당을 차지하려면 현 의석 구도와 실제 경합주 결과를 종합해 필요한 의석을 확보해야 한다. 공화당 역시 하원 방어가 어려워지더라도 상원에서 우위를 유지하면 민주당의 입법 공세를 상당 부분 견제할 수 있다.
민주당은 생활비 부담과 휘발유 가격 상승, 관세 정책에 따른 경제적 불확실성 등을 집중적으로 부각하고 있다. 트럼프 행정부의 정책이 가계 부담을 키웠다는 주장을 앞세워 중도층과 무당파 유권자의 지지를 끌어내려는 전략이다. 공화당은 대통령의 국정 성과와 보수 지지층 결집을 통해 경합 지역에서의 열세를 만회하는 데 주력하고 있다.
◇물가·이란 전쟁이 최대 변수… 막판 투표율 주목
선거 막판의 최대 변수는 경제와 대외정책에 대한 유권자들의 평가다.
NYT·시에나대 조사에서 트럼프 대통령의 생활비 및 휘발유 가격 대응에 대한 부정 평가가 높게 나타난 것은 공화당에 부담이다
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. 이란 전쟁과 관세 정책을 둘러싼 우려까지 겹치면서 유권자들이 현 정부에 대한 심판론에 힘을 실을 가능성이 있다.
다만 여론조사 결과가 선거일까지 그대로 이어진다고 단정할 수는 없다. 사전투표와 우편투표 참여 양상, 막판 유세가 지지층 결집에 미치는 영향, 지역별 후보의 경쟁력 등이 실제 결과를 바꿀 수 있다. 특히 민주당 지지층의 투표 참여가 얼마나 높아질지, 공화당의 핵심 지지층이 예상대로 투표장에 나올지가 관건이다.
이른바 '샤이 트럼프' 현상도 공화당이 기대할 수 있는 변수로 거론된다. 이는 여론조사에서 트럼프 대통령이나 공화당 지지를 밝히지 않는 유권자가 실제 투표에서는 공화당 후보를 선택하는 현상을 가리킨다. 다만 과거 여론조사의 오차를 모두 이 현상으로 설명할 수는 없으며, 이번 선거에서 재현될지도 확인되지 않았다.
선거 이후의 정치적 파장도 주목된다. 민주당이 하원을 탈환하면 행정부의 정책 집행과 예산 사용, 고위 인사 및 주요 정책 결정에 대한 의회 조사를 강화할 수 있다. 상원까지 장악할 경우 대통령의 인사 지명과 입법 협상에도 더 강한 제동을 걸 수 있다.
반대로 공화당이 예상보다 선전하거나 상원 다수당 지위를 지키면 트럼프 대통령은 남은 임기 동안 핵심 정책을 추진할 여지를 확보하게 된다.
이번 선거는 2028년 대선의 전초전이라는 의미도 갖는다. 중간선거 성적은 양당의 차기 대선 후보군과 당내 권력 구도에 영향을 미칠 수 있다. 그러나 선거 결과가 곧바로 특정 후보의 대선 경쟁력을 결정하는 것은 아니다.
결국 11월 3일 유권자의 선택은 트럼프 2기 행정부에 대한 중간평가이자, 향후 2년간 미국 정치의 권력 균형을 가늠할 분수령이 될 전망이다.
로 작용하고 있다.
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