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“성 평등의 법적 권리는 어느 주에서도 거부되거나 제한될 수 없다”는 요지의 미국 수정헌법 14조 수정안(ERA)이 1970년 8월 마침내 연방 하원을 통과했다. 1923년 이래 거의 매년 발의됐지만 단 한 번도 하원 법사위 문턱조차 넘지 못하던 법안이었다. 그 벅찬 승리에 페미니즘-인권운동 진영은 믿기지 않는다며 환호했다. 하지만 ERA는 상원이 논의도 표결도 없이 회기를 마치면서 어이없이 자동 부결됐다. ERA는 1972년 3월 상원까지 통과했지만, 시한 내 각 주의회 비준 정족수를 못 채워 1982년 폐기됐다. 70년의 저 극적인 승리와 좌절을 경험한 2세대 여성운동 진영은 ‘정치’를 재고하기 시작했다. “개인적인 것이 정치적인 것”이란 구호로 일상의 성 역할과 가족, 재생산 권리, 직장 차별 등 사회-문화적 변화에 집중하며 “가부장적-위계적 제도권 정치”를 배척하던 경향에서 탈피해 “여성 스스로 (정치)권력을 획득해야 한다”고 각성한 거였다. 베티 프리댄과 글로리아 스타이넘, 미국 최초 흑인 여성 연방 하원의원 셜리 치좀(뉴욕주) 등이 1971년 7월 워싱턴DC에서 ‘전국여성정치연합(NWPC)’을 결성한 배경이 그러했다. 여성 정치인 후보를 적극적으로 발굴해 육성-지원하고, 정당 개혁과 젠더 이슈 로비 등을 주도하기 위한 직접 정치 행동-동원 조직. 언론은 “(여성들이) 연방과 주-지방 정부 요직의 절반을 여성으로 채우려 한다”며 NWPC 창립 소식을 대서특필했다. 1971년 7월, NWPC 출범과 거의 동시에 뉴저지주 럿거스대 이글턴 정치연구소 산하에 ‘미국여성정치센터(CAWP)’란 연구기관이 문을 열었다. 여성 정치(인)를 연구하기 위한 미국(세계) 최초 전문 연구 단체였다. NWPC와 달리 CAWP의 출범은 언론 주목은커녕 정치학계에서도 외면당했다. 대놓고 조롱하기도 했다. “연구 대상이 없는데 뭘 연구한다는 거냐”는 거였다. 당시 연방 여성 의원은 총원(535명)의 약 3%(15명, 상원 2명)에 불과했고, 그중 상당수는 의원이던 남편이 숨진 뒤 보궐선거로 당선된 이들이었다. 여성 주지사는 전무했다. 대개의 유의미한 변화는 적절한 질문으로 시작된다. CAWP가 맨 처음 한 일이 ‘부재’의 현실에 대한 질문이었다. 연방과 주-지방 정부 내 현역 여성 정치인의 현황 자료조차 없는 현실, 정치학 커리큘럼 어디에도 ‘여성 정치’라는 주제 자체가 없는 현실. 골드몽게임 출범 원년 CAWP는 미국 최초로 ‘전국 여성 공직자 데이터베이스’를 구축했고, 이듬해 5월 주의회 여성 의원 50명을 초청해 ‘전국 여성 주의원 회의’를 개최했다. 그 회의 토론 자료를 바탕으로 선출직 여성 공직자들의 출신 배경과 정치 경험, 공직 내에서 겪은 고충과 차별 등을 정리 분석한 최초의 연구서 ‘정계의 여성들(Political Woman, 1974, Jeane Kirkpatrick 저)'을 출간했다. 오늘날 CAWP는 가장 권위 있고 신뢰받는 여성 정치 연구-교육-데이터 기관으로서, “여성 정치 정보에 관한 한 연방준비제도(Fed)와 같은 곳”이라 불린다. 미국 여성 정치의 본격적인 서막을 열고 그 역사를 함께 개척해온 주역이기도 했던 CAWP의 실질적 설립자이자 초대 공동 소장이었던 에다 슈메르츠(Ida Schmertz, 1935.2.24~ 2026.7.2)가 별세했다. 향년 91세. 여성정치연구소 아이디어를 처음 꺼낸 건 이글턴 정치연구소 소장 도널드 허츠버그(Donald Herzberg)였다. 학자 겸 행정가로서 시대 변화에 주목하던 그는 학계의 반대와 “경력상의 불이익을 무릅쓰고” 연구소 확장 구상의 하나로 1970년 CAWP 설립안을 마련, 포드재단으로부터 기금 5만 달러(2년)를 타냈다. 하지만 신생 조직을 맡겠다고 나서는 학자가 전무했다. 그는 럿거스대 여성단과대학인 더글러스칼리지의 마저리 소머스 포스터(Margery Somers Foster) 학장과 상의, 여성 엘리트 대학(Seven Sisters) 동문 네트워크를 통해 먼저 슈메르츠를 영입했다. 슈메르츠는 석사 학위자(박사과정 수료)였지만 현실 정치와 외교, 어학 등 분야의 지식과 실무 경험을 겸비한 페미니스트였다. 거기에 안식년을 보내고 있던 럿거스대 영문학과 교수 루스 만델(Ruth Mandel, 1938~2020)이 “자원봉사라도 하려고” 동참했다. 둘은 이내 공동 소장이 됐다. 빈약한 재정에 전문성도 미심쩍어 보이는 투톱 체제. 하지만 슈메르츠는 특유의 정치력과 추진력으로 척박한 재정을 땜질하듯 메워가며 조직을 안정화하고 운영 체계를 구축했고, 만델은 인문학적 전문성으로 여성 정치인들의 목소리(텍스트)와 사회적 서사를 분석해 유의미한 메시지를 발굴하며 조직의 정체성을 확립해나갔다 릴게임오션파라다이스 . 여성 정치학자 겸 법률가로 미국 여성운동의 기원과 발전사를 정치학적으로 분석한 고전 ‘여성 해방의 정치학(1975)’을 쓴 조 프리먼(Jo Freeman)은 시카고대 대학원 시절인 60년대 말 “도서관에서 여성 정치 참여에 대한 참고문헌 자료를 단 하나도 찾을 수 없었다”고 고백한 적이 있다. 미국 여성 정치학 분야의 선구적 학자로 평가받는 위스콘신대 마틴 그루버그(Martin Gruberg) 역시 ‘Women in American Politics’(1968)를 집필하며 신문 기사와 인터뷰 자료에 의존해야 했다. 2014년 대담에서 슈메르츠와 만델은 “우리는 단순히 여성 정치라는 주제를 연구한 게 아니라, 연구 분야 자체를 직접 만들어내야 했다”고 말했다. CAWP는 어느 주 어느 도시에 어떤 여성 정치인과 행정가가 있는지 파악하기 위해 전국 각급 관공서 조직도와 지역 전화번호부를 뒤졌고, 전화 통화 확인을 거쳐 미국 최초 ‘여성 공직자 데이터베이스’를 구축했다. 그 명부는 그 자체로 여성 정치인 네트워크가 됐다. 이듬해 전국 여성 주의원 회의를 준비하며 경비를 마련하느라 후원자를 찾으러 다닌 일, 참가자들이 의회 내에서 겪던 고립감과 차별 등을 경쟁적으로 토로하는 바람에 회의가 심야까지 이어졌고, 그 탓에 속기사들이 초과 근무 수당으로 예산보다 2배나 많은 비용을 청구한 일화 등을 그들은 2014년 대담에서 밝혔다. 그렇게 CAWP는 74년 책과 일련의 연구를 통해 ‘여성 정치’ 부재가 성 역할 편견과 여성들의 자기 검열 등 심리적-문화적 배경 외에도 남성 중심 정당 정치의 여성 공천 배제 등 관행적-제도적 차별, 후원금 모금 장벽 등 구조적 원인의 결과라는 사실, 또 여성 정치인들이 교육과 보건, 아동, 여성 권익 등 남성 중심 정치가 소외시켰던 사회적 이슈를 정책화하는 데 보다 적극적이라는 사실 등을 실증적으로 밝히며 ‘여성 정치’를 학문과 정책, 현실 정치 영역으로 편입시켜갔다. 에다 슈메르츠(본명 Ida Frederieke Schaap)는 네덜란드 암스테르담의 유대계 기업인 가정에서 태어났다. 일가는 2차대전 발발 직후인 1939년 네덜란드령 동인도(현 인도네시아)를 거쳐 미국 펜실베이니아 필라델피아에 정착했다 카카오야마토 . 고교 학생회장과 필드하키부 주장으로 활약한 그는 56년 웰즐리 칼리지에서 정치학(러시아어와 프랑스어 부전공)을 전공하고 프랑스 파리 소르본대(정치학)와 버몬트주 미들버러 칼리지(러시아어)에서 수학했다. 정치와 외교에 관심이 많아 학부 졸업 직후인 56년 대선 당시 에들레이 스티븐슨 캠프에서 일했고, 미 중앙정보국(CIA)을 거쳐 민주당 전국위원회에서도 활동했다. 59년 모스크바에서 열린 미국 국가전시회에 통역사로 참여한 뒤 60년 컬럼비아대 대학원에 진학해 국제관계학과 러시아학을 전공했다. 석사학위를 받은 직후 정부 해외근무 직종에 지원서를 낸 적이 있었다. 그는 면접에서 “곧 결혼해 임신할 여성을 뽑는 것은 무의미한 채용(wasted hire)”이란 말을 들었다고 회고했다. 62년 기업홍보 전문가 허버트 슈메르츠(76년 이혼, 2018년 사망)와 결혼해 1남 1녀를 두었고, 마틴 루서 킹과 로버트 케네디 암살 직후인 68~70년대 초 “평범한” 주부로서 총기 규제 전국 조직에서 활동했다. 그가 CAWP에 가담한 게 그 무렵이었다. 만델 역시 오스트리아 빈의 유대인 집안에서 태어나 미국으로 건너온 이민자였다., 코네티컷대에서 박사학위를 받고 럿거스대에 자리 잡은 그는 이민-난민 경험에서 비롯된 민주주의와 사회 참여, 특히 페미니즘 운동에 관심이 많았다. 1년 안식년을 보내던 중 지역 신문에서 CAWP 출범 기사를 읽고 자원봉사라도 하자는 마음에 연구소로 먼저 연락했다고 2015년 한 인터뷰에서 말했다. 그는 초기 조직 작업을 거들다 이내 공동 소장이 됐고, 95년까지 만 25년간 조직을 이끌며 CAWP를 반석 위에 올린 뒤 이글턴 정치연구소 총괄소장까지 지냈다. 정기 콘퍼런스와 포럼 등을 통한 여성 정치인 네트워크 구축, 그들의 경험과 정책 형성 과정에 대한 실증 연구, 선거가 치러질 때마다 여성 정치인 데이터베이스를 업데이트하고 유권자들을 인구통계학적으로 분석하는 일 등이 CAWP의 주요 업무였다. 현실에 대한 불편한 질문-문제제기에 대해 “대안이 뭐냐”고 따지는 행태는 거의 모든 시민사회운동 진영이 일상적으로 겪는 거대한 장벽이다. 질문하기와 대안 찾기라는 서로 다른 전문적 영역을 겹쳐놓음으로써 침묵을 강요하고 현상을 유지하려는 고전적 수법. 물론 저 반문의 주체는 대개 대안을 찾아야 할 주체들이다. 메가몰릴게임 출범 초기 CAWP가 감당해야 했던 “연구 대상이 없다”는 학계의 반응 역시 질문 자체를 부정하는 일종의 책임 회피였다. 변화(의 가능성)를 가로막는 케케묵은 논리 중에는 ‘담론의 도덕화’도 있다. 여성 정치인이라고 다를 게 있겠느냐는 반박이 그 예다. CAWP는 70년대 초 페미니즘 진영 내부의 잡음들, 예컨대 여성은 본질적(생물학적, 심리적, 문화적)으로 다르다(우월하다)며 여성 정치의 도덕적 우월성을 부각하던 본질주의 진영과 모성 페미니즘 진영의 논리, 또 그에 대한 보수 진영의 반박 논리와도 싸워야 했다. 1984년 미국 공영방송(PBS)이 CAWP와 함께 여성 정치 다큐멘터리를 제작-방영키로 하면서 원래 제목(Not One of the Boys)을 ‘Just One of the Boys’로 변경하려 한 일이 있었다. 전자가 여성 정치(인)의 독자성을 부각한 제목이라면, 후자는 여성도 마찬가지라는 뉘앙스였다. 만델과 CAWP는 제목을 바꾸면 방영을 철회하겠다고 맞서 결국 뜻을 관철했다. 그들이 고수하려 한 것은 여성 정치의 우월성이 아니라 차이였다. CAWP와 NWPC는 다른 성격과 지향으로 독자적으로 출범했지만, 현실에서는 협력 파트너로 연대하며 70년대 이후 미국 정치의 풍경을 바꿔나갔다. 71년 전국 주의회 총원의 4.5%에 불과하던 여성 의원은 80년대 10%대를 돌파했고, 근년에는 주 상원 30.5% 주 하원 34.6%대를 유지하고 있다. 연방 의회도 71년 12명에서 2026년 현재 150명(민주 110명)으로 전체 의석의 28%를 차지하고 있다.(상원 26명, 하원 124명) 현실 정치의 질적 변화도 함께 진행됐다. 정책 의제가 다양화했고, 우선순위가 달라졌고, 입법 스타일과 의사 결정 방식이 개선됐다. 정치적 대표성이 다층화, 다양화하면서 여성의 정치적 자기 효능감도 높아졌다. 그 모든 변화들이 또 CAWP의 새로운 연구 주제가 됐다. CAWP의 위상과 외연도 그렇게 확장돼왔다. CAWP는 86년 ‘여성과 정치’ 박사학위 과정을 개설했고, 90년대 말부터는 공직 출마를 원하는 여성들을 위한 교육-훈련 과정인 ‘Ready to Run’을 운영하고 있다. 2022년 6월 럿거스대 교지에는 CAWP 50년 역사와 여성 정치 성장사를 반추하는 한 저널리스트의 칼럼(‘Thanks to Rutgers’)이 실렸다. 그해 3월 국정연설차 의회를 방문한 조 바이든 당시 대통령이 연단의 낸시 펠로시 하원의장과 카멀라 해리스 부통령과 담소하는 사진과 함께였다 바다이야기게임이용방법 . 민주당 정치 전략가 겸 칼럼니스트 도나 브라질은 고 셜리 치좀의 말을 빌려 “CAWP는 여성들에게 ‘접이식 의자를 하나씩’ 끌고 와 협상 테이블에 앉을 수 있는 용기를 심어준 기관”이라 평했다. 슈메르츠는 CAWP가 어엿한 연구단체로 자리를 잡은 뒤인 75년 조직을 떠나 뉴욕 주지사 휴 케리의 여성문제 담당 고문으로 발탁돼 79년 전미여성기구(NOW)와 함께 뉴욕 최초 여성 부두노동자 진출 등에 기여했다. 79년 아메리칸 익스프레스에 입사, 재정 위기에 허덕이던 뉴욕시와의 협력 업무를 전담했고, 84년 회사 역사상 최초로 수석 부사장으로 승진해 약 10년간 기업 전략과 자선 프로그램 등을 총괄했다. 94년 빌 클린턴 대통령에 의해 루마니아-미국 기업 협력기금 창립 이사회 의장(무보수)으로 임명돼 2018년 은퇴할 때까지 일했고, 94년 러시아 최초 비영리 창업 인큐베이터 센터의 창립 공동 의장을 맡아 상트페테르부르크 지역 영세 사업자들, 특히 여성 창업자들을 도왔다. 한마디로 그는 CAWP 시절부터 거의 평생, 무대 뒤에서 무대의 주역들을 돋보이게 하는 삶을 살았다. 비영리 단체 ‘파트너십 포 뉴욕’의 전 CEO 캐서린 와일드(Kathryn Wylde)는 “에다는 비즈니스계와 정치계의 1세대 여성 리더들의 멘토이자 후원자였다. 그는 1980년대 미국 기업 최고위 여성 중 한 명으로 여성들의 기업 내 승진 등 성취를 의식적으로 도왔다”고 말했다. 대학원 동기인 작가 매들린 G 칼브(Madeleine G, Kalb)는 “그가 평생 보이지 않는 곳에서 조용히 이룬 성과들에 나는 늘 감탄하곤 했다.(…) 그는 스스로 권력을 휘두른 적이 없었다.(…) 모두가 그의 에너지와 뛰어난 조직력에 이끌리곤 했기 때문이었다”고 말했다. CAWP의 ‘얼굴’도 당연히 학자로서 25년간 조직을 이끈 만델이었다. 2014년 9월 대담에서 만델은 슈메르츠를 “나의 오랜 친구이자 스승이고, 동료인 동시에 내 영감의 원천”이라 말했다. 슈메르츠는 90년대 중반 만성 림프구성 백혈병 진단을 받고 말년까지 투병하며 뉴욕주의 말기환자 의료 조력자살 합법화를 위해 헌신했다. 2019년 한 매체에 “말기 질환으로 생의 마지막을 고통 속에 버텨야 하는 사람에게 우편번호가 중요한 변수가 되는 게 과연 옳은가”라고 썼다. 지난 2월 뉴욕 주지사는 ‘의료 조력 자살법(Medical Aid in Dying Act)'에 서명했다. 거였다. 베