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도시 속에서 이동과 거주는 도시민이 보장받아야 하는 기본권이다. 이동을 책임지는 교통과 주거생활을 위한 삶의 공간은 서로 밀접한 관계이자 상호 보완관계에 있다. 하지만 도시가 성장하면서 도시공간 부족 문제로, 교통과 주거생활 공간은 서로의 영역을 침범하거나 불편을 주게 되는 일이 발생하고 있다. 이런 상황 속에서 서로 간에 적절한 공존의 해법과 일부 불편함을 감수하는 노력이 .차 필요해지고 있다.
우리는 아파트 단지에 인접한 도로변에 하늘 높이 치솟은 방음벽·방음터널을 종종 보게 된다. 이런 시설은 교통시설 인근 주택의 소음기준에 따라 설치된다. 이 기준은 1980년대에 최초로 만들어져 현재까지 완화되지 않았다. 현재 도로는 환경정책기본법에 따라 실외 소음기준 주간 65㏈, 야간 55㏈, 철도는 소음·진동관리법에 따라 주간 70㏈, 야간 60㏈ 수준을 지키도록 하고 있다
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한편, 인구증가와 도시개발 가속화로 주택 공급을 늘려야 하는 상황에서 도시의 주택공급 부지 부족은 도로 인근에도 주택건설을 필요하게 만들었다. 이와 관련 국토교통부는 지난해 9·7 주택 공급대책을 발표하면서 “실내소음은 기밀·차음성능 등 창호기술 고도화를 통해 기준을 충족할 수 있고, 실외소음은 물리적으로 기준 충족에 한계가 있다. 고층 아파트가 일반화된 현대 정주환경에서 방음벽 고도화만으로 실외소음 줄이는 데 한계가 있기 때문”이라고 설명했다. 이런 현실을 반영, 6층 이상 공동주택의 경우 주택 창호성능을 고려하여 실내 45㏈를 적용하도록 했다. 하지만 주택 인근에 도로를 새로 놓거나 확장할 때 적용되는 소음기준은 주택 층수와 무관하게 실외소음 기준만을 그대로 적용하고 있다
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대형 방음벽은 마치 도로를 폐쇄적인 공간으로 분리하는 듯한 느낌을 준다. 또 도로와 주택의 관。에서 미관상 흉물스런 시설물이고, 통풍과 일조, 조망을 막는 도시 경관 저해시설로 주민이나 지자체 등에서도 문제시하는 경우가 늘고 있다.
이러한 소음기준 적용 제도의 차이는 주택공급과 도로건설의 사업주체에 따라 각기 다른 기준을 적용해야 하는 ‘불합리성’을 만들게 되었다. ‘교통과 주거생활 공간의 공존’이라는 원칙에서 주거 삶의 질 향상을 위해 설치되는 시설은 동일한 기준을 적용함이 바람직하다. 이에 따라 소음환경기준을 교통체계 및 주거형태의 변화를 고려하여 개정할 필요가 있다. 이원화된 주택과 도로의 소음기준을 통일되고 일관성 있도록 통합하여 관리할 필요가 분명해서다. 이를 공감하고 함께 추진할 수 있도록 관계부처 간 긴밀한 협의와 신속한 법제도 개선을 기대해본다.
이동민 대한교통학회 회장 직무대행
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