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지난 10일 오전 찾은 서울 송파구 가락시장. '헬리오시티' 아파트 맞은편 북문으로 대형 트럭과 승합차가 쉴 새 없이 드나들었다. '김장철 무·배추 출하 차량은 하역 전 도로에서 대기한 뒤 채소동에 진입하라'는 현수막이 눈에 띄었다. 시장 내부에선 지게차와 전동차가 분주하게 오갔다. 보행 공간이 좁아 시장을 둘러보는 게 쉽지 않았다.
경매장엔 빈 팔레트만 가득했다. 경매는 새벽 2~6시에 이미 끝났다고 했다. 중도매인에게 물건을 건네받아 승합차에 싣는 소매상들이 간간이 눈에 띄었다. 시장엔 과일 상자를 높이 쌓아둔 도매상과 농산물을 낱개로 판매하는 소매상이 뒤섞여 있었다. 한 여성은 무 2개를 사 들고 인근 '올림픽훼밀리타운' 아파트로 향했다.
그땐 논밭, 지금은 아파트…교통 혼잡 토로
1985년 개장한 가락시장은 국내 최초이자 최대 규모의 공영도매시장이다. 전국 도매 물량의 3분의 1, 서울 농수산물 공급량의 절반이 이곳을 거친다. 부지 면적은 54만3451㎡(약 16만4000평)로 지하철 8호선 송파역에서 가락시장역까지 이어질 정도다.
그런데 9510가구 규모의 '헬리오시티(옛 가락시영 재건축)'와 4494가구 규모의 '올림픽훼밀리타운' 사이에 자리 잡고 있다.
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시장 부지에 아파트를 조성할 경우 약 1만3000가구를 공급할 수 있다는 추산도 나온다.
가락시장 이전론은 처음 나온 얘기가 아니다. 2000년대 초반에도 이전 요구가 있었지만 2009년 시설 현대화 사업이 시작되면서 수면 아래로 가라앉았다. 최근 들어 농민단체를 중심으로 이전론이 다시 고개를 들고 있다.
한국후계농업경영인중앙연합회(한농연)는 최근 "가락시장을 외곽으로 이전하고 주거복합단지로 활용해야 한다"는 성명을 발표했다. 송옥주 더불어민주당 의원도 국정감사에서 "현 부지에서 진행하는 순환재건축을 중단하고 수도권 외곽 이전을 검토해야 한다"고 주장했다.
이전론이 다시 불거진 배경에는 교통 혼잡과 사업비 부담 문제가 자리하고 있다. 당초 2018년 완공 예정이던 시설 현대화 사업이 장기화하면서 산지 출하 차량의 하역 대기시간이 길어지는 불편이 생겼다. 도심의 제한된 부지에 차량과 물량이 집중되면서 교통 정체에 따른 물류비용도 가중됐다. 송 의원실 자료에 따르면 가락시장에서 발생하는 교통혼잡비용은 연간 550억원에 달한다.
현대화 사업의 비용 부담이 시장 상인들에게 전가되고 있다는 지적도 나온다. 2009년 6830억원으로 시작한 사업비는 1조2769억원으로 87% 늘었다
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. 국고보조율이 30%로 제한되면서 사업 시행자인 서울시농수산식품공사는 총사업비의 40%를 국고융자로 조달하고 있다. 공사의 재정 부담이 임대료와 시설사용료 인상으로 이어졌다는 것이다. 시장 곳곳에는 '현대화사업 비용을 가락시장에 전가하지 말라'는 현수막이 내걸렸다.
현실화 어려울듯…송파 베드타운 우려도
가락시장 이전 후보지로 거론되는 곳은 경기 하남시 그린벨트와 성남시 복정동 등이다. 두 지역 모두 현 시장과 비교적 가깝고 고속도로 접근성이 좋아 물류 효율성을 확보할 수 있다는 이유에서다.
서용석 한농연 사무총장은 "(가락시장이 개장한) 80년대엔 주변이 논밭이었지만 지금은 다 아파트라 차도 막히고 불편하다"며 "하남IC(나들목) 근처 저렴하고 넓은 부지로 이전하고 현 부지에 주택을 공급하는 방안을 검토해볼 필요가 있다"고 말했다.
이어 "현재 가락시장은 도소매가 뒤엉켜 있어 비효율적이고 혼잡스럽다. 도심지보다는 한적한 곳으로 이전해 도매 기능에 집중할 필요가 있다"며 "현대화사업에 투입한 비용과 시장을 이전하는 데 드는 비용은 현 부지에 아파트를 지어 팔면 충당하고도 남을 것"이라고 주장했다.
다만 가락시장 이전이 현실화할 가능성은 크지 않다.
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서울시는 가락시장 영업을 유지하면서 기존 건물을 차례로 철거하고 새로 짓는 순환재건축 방식으로 시설 현대화 사업을 추진하고 있다. 소매시설인 가락몰은 2015년 완공됐으며, 도매권은 4개 공구로 나눠 단계적으로 재건축하고 있다. 전체 사업의 완공 목표는 2034년이다.
송파구 관계자는 "2단계까지 준공됐고 3단계 공사는 내년에 착공해 2034년까지 마칠 계획"이라며 "순환재건축을 위해 임시로 거처를 옮기는 것 외에 시장 전체를 이전하는 것은 논의하고 있지 않다"고 설명했다. 서울시농수산식품공사 관계자 역시 "일부 단체에서 시장 이전을 검토해 달라는 요구를 받은 건 사실"이라면서도 "서울시나 공사는 시장 이전을 고려하고 있지 않다"고 선을 그었다.
가락시장 부지가 주거단지로 탈바꿈하더라도 대규모 아파트 공급에 따른 부작용을 고려해야 한다는 지적이 나온다. 이미 수천 가구 규모의 아파트 단지가 밀집한 상황에서 주거시설이 추가로 들어서면 교통과 생활 인프라 부담이 커질 수 있다는 것이다.
신보연 세종대 부동산AI융합학과 교수는 "인근에 롯데월드몰이나 서울아산병원이 있긴 하지만 매머드급 단지가 밀집하면 도보로 이용할 수 있는 생활 인프라가 부족해질 수 있다"며 "노량진뉴타운은 도로 정비, 교통 대책, 기반시설까지 갖춰 전면적인 재개발이 이뤄진다는 。을 고려할 필요가 있다"고 말했다.
김진수 ()
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